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以懲罰性賠償激勵(lì)民間監(jiān)督
期待國家司法機(jī)關(guān)從奶粉事件開始放寬對公益訴訟的限制，加大產(chǎn)品責(zé)任精神損害賠償力度，鼓勵(lì)民間社會(huì)監(jiān)督食品安全
國家質(zhì)檢總局迅速查出22家企業(yè)生產(chǎn)的奶粉含有三聚氰胺，與此同時(shí)宣布，所有供應(yīng)奧運(yùn)的國產(chǎn)奶粉、所有出口的國產(chǎn)奶粉都不含三聚氰胺，9月14日以后生產(chǎn)的液態(tài)奶也不含三聚氰胺，這說明，企業(yè)不是沒有能力檢測和防范三聚氰胺，質(zhì)檢總局也不是沒有能力查處三聚氰胺。為什么有毒奶粉企業(yè)敢把毒添加給國內(nèi)消費(fèi)者卻不敢添加給國外消費(fèi)者？為什么質(zhì)檢總局不能為食品安全盡到責(zé)任？
質(zhì)檢總局監(jiān)管失靈的原因
中國食品安全危機(jī)的背后是嚴(yán)重的制度缺失。首先，在國內(nèi)，缺少一個(gè)對公眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一的國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)。國家質(zhì)檢總局是食品安全的檢驗(yàn)監(jiān)督機(jī)關(guān)，但從實(shí)際效果來看并不理想，主要存在以下幾個(gè)弱點(diǎn)：
不夠?qū)I(yè)。食品安全監(jiān)管專業(yè)性很強(qiáng)，以美國食品藥品管理局為例，他們的員工三分之一以上是科學(xué)家，全國的主要工作場所是各類實(shí)驗(yàn)室。而我國質(zhì)檢總局專業(yè)人士很少，省級以下質(zhì)監(jiān)部門更是如此，食品安全檢驗(yàn)常常是走過場。
地方化嚴(yán)重。食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該是國家機(jī)構(gòu)，對全體人民的生命健康負(fù)責(zé)。美國的食品藥品管理局主要員工和辦公室都在總部，全國各地分支機(jī)構(gòu)人員很少，而且分支機(jī)構(gòu)和行政區(qū)劃無關(guān)。我國質(zhì)檢總局下設(shè)層層地方分支機(jī)構(gòu)，按行政區(qū)劃劃分，雖然直屬上級領(lǐng)導(dǎo)，但同時(shí)也受地方政府領(lǐng)導(dǎo)。在很多地方，地方質(zhì)監(jiān)局和地方大企業(yè)都屬地方政府，很容易被大企業(yè)的物質(zhì)利益俘獲，也有可能在地方政府干預(yù)下睜只眼閉只眼，極難有效監(jiān)管。食品安全監(jiān)管重點(diǎn)對象應(yīng)該是大企業(yè)，企業(yè)越大，社會(huì)責(zé)任越重，但我國企業(yè)大了反而紛紛成了免檢企業(yè)。地方質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作重心反而成了各種許可證，為小企業(yè)成長設(shè)置障礙。
政務(wù)信息不夠透明。美國的食品藥品管理局之所以有很高的聲望，和它的工作透明度有關(guān)。它的工作信息隨時(shí)公布，接受媒體和公眾的監(jiān)督，在某種程度上直接對公眾負(fù)責(zé)。我國的食品安全監(jiān)管部門雖然也在逐步開放，但總體上還遠(yuǎn)沒做到對公眾負(fù)責(zé)。
社會(huì)大環(huán)境不理想。商家社會(huì)責(zé)任心不強(qiáng)，整個(gè)社會(huì)缺乏誠信、道德，官員腐敗嚴(yán)重。在這樣的大環(huán)境下，即使質(zhì)檢總局努力做到很專業(yè)，擺脫地方化，其責(zé)任心和工作效率也值得憂慮。正因如此，若僅僅改造質(zhì)檢總局本身，還不能很樂觀。
癥結(jié)：缺乏懲罰性賠償制度
食品安全問題的另一個(gè)癥結(jié)是，缺少懲罰性賠償制度。任何國家食品安全不可能只靠政府監(jiān)管，來自民間社會(huì)的監(jiān)督很重要。
由于缺乏懲罰性賠償制度，至少在兩個(gè)方面限制了公民社會(huì)的監(jiān)督力量：
一是導(dǎo)致普通消費(fèi)者缺少監(jiān)督動(dòng)力。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法規(guī)定，消費(fèi)者受到欺詐可獲得雙倍賠償，這個(gè)雙倍賠償，實(shí)踐中也很難操作。雙倍賠償一般很少，但消費(fèi)者要為此付出很多時(shí)間成本，大部分人都選擇放棄。
二是無法調(diào)動(dòng)一些公益訴訟人士的積極性。公益訴訟為了多數(shù)人的利益而提起，原告本身只占其中極少一部分利益，根據(jù)現(xiàn)有的民法制度和司法制度，公益訴訟的原告即使贏了訴訟，得到的賠償也只是一點(diǎn)點(diǎn)，甚至連消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中的雙倍賠償都拿不到。在這樣的制度環(huán)境下，曾經(jīng)的“打假英雄”王海后來得不到法院的支持不得不轉(zhuǎn)行。總之，對于欺詐消費(fèi)者的惡劣行為，很少有來自社會(huì)的制約。
缺乏懲罰性賠償制度，無形中放縱了企業(yè)的不負(fù)責(zé)任。不是消費(fèi)者軟弱，即使走訴訟途徑贏了官司得到的賠償也是寥寥無幾。正因如此，企業(yè)才會(huì)如此不重視中國的消費(fèi)者。企業(yè)要在改進(jìn)產(chǎn)品安全增加的成本和賠償消費(fèi)者的成本之間考量，如果改進(jìn)安全的成本低于消費(fèi)者賠償，就會(huì)傾向于改進(jìn)產(chǎn)品安全，相反則可能放任產(chǎn)品瑕疵，出口到歐美的產(chǎn)品如果侵犯消費(fèi)者權(quán)益，會(huì)付出巨額賠償，所以他們會(huì)提高安全標(biāo)準(zhǔn)，而出口到中國的產(chǎn)品侵犯了消費(fèi)者權(quán)益，只要微不足道的賠償，沒必要為提高安全標(biāo)準(zhǔn)付出額外成本。
國家監(jiān)管失靈，公民監(jiān)督未能充分調(diào)動(dòng)起來，雙重監(jiān)管的缺失導(dǎo)致假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，一些知名品牌居然長期大肆制造銷售有毒食品，嚴(yán)重危害公民的生命健康安全。長期來看，食品安全部門國家化、專業(yè)化、透明化以及整個(gè)社會(huì)誠信、廉潔才能出現(xiàn)具有權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。然而這樣的制度變革是一個(gè)漫長的過程。從短期效果來看，迅速查處質(zhì)監(jiān)部門的腐敗可能會(huì)起作用，但這也有一定困難，而且效果很難持久。
當(dāng)下，比較可行的思路是動(dòng)員公民社會(huì)的監(jiān)督，用懲罰性賠償制度激勵(lì)公民積極參與。我國的確缺乏懲罰性賠償制度，因?yàn)闆]有明確的法律規(guī)定；但我國也可以說有懲罰性賠償制度，那就是精神損害賠償并沒有上限，關(guān)鍵在于司法部門愿不愿意肩負(fù)起職責(zé)。期待國家司法機(jī)關(guān)從此次事件開始放寬對公益訴訟的限制，加大產(chǎn)品責(zé)任精神損害賠償力度，鼓勵(lì)民間社會(huì)監(jiān)督食品安全。 作者: 許志永
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