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“總裁班”的法律缺失

——于博狀告清華大學(xué)總裁班引出的調(diào)查之三
日期：2009-03-18作者：萬(wàn)潤(rùn)龍來(lái)源：文匯報(bào)

沈陽(yáng)博宇集團(tuán)總裁于博以涉嫌“虛假招生宣傳”把清華大學(xué)告上了法庭。一審法院以起訴證據(jù)不足等為由判處于博敗訴。于博不服一審判決，已經(jīng)決定上訴。
    
        這起“總裁班”學(xué)員狀告“總裁班”主辦單位的訴訟之所以引起社會(huì)各界的關(guān)注，有一個(gè)更重要的原因：“總裁班”引出太多的法律思考。
    
      “總裁班”屬于繼續(xù)教育的范疇。與“總裁班”等各類(lèi)培訓(xùn)班的紅紅火火形成鮮明對(duì)照的是繼續(xù)教育法律法規(guī)的滯后。我國(guó)《高等教育法》規(guī)定，高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會(huì)需要和自身辦學(xué)條件,承擔(dān)實(shí)施繼續(xù)教育的工作。我國(guó)的職業(yè)教育法、勞動(dòng)法中也有公民參與職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)定。但是，既有法律的所有條款都是原則性的規(guī)定，而沒(méi)有針對(duì)性的具體條款。更沒(méi)有一部全國(guó)性的、針對(duì)繼續(xù)教育的法律。
    
       于博訴訟的法律價(jià)值在于，透過(guò)訴訟讓世人尤其是法律界人士看到了以高校名義舉辦的繼續(xù)教育項(xiàng)目同樣需要法律制約，包括辦學(xué)結(jié)構(gòu)、管理體系、質(zhì)量保證、財(cái)務(wù)運(yùn)作，等等，都需要有具體的法律規(guī)則。很難想象，一個(gè)上百億元的市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)作了多年，卻還沒(méi)有各方都需遵循的游戲規(guī)則。法律法規(guī)的滯后與高校“總裁班”的亂相必成因果。
    
        一審法院認(rèn)定，于博提交的招生宣傳資料不能視為清華大學(xué)自身對(duì)外公開(kāi)進(jìn)行的宣傳和承諾。而且，清華大學(xué)否認(rèn)與這些招生網(wǎng)站有合作關(guān)系，因此無(wú)法認(rèn)定清華大學(xué)在招生過(guò)程中進(jìn)行了虛假宣傳。
    
        為了驗(yàn)證這虛假宣傳的主體，本報(bào)記者  按著標(biāo)有“清華大學(xué)”字樣的網(wǎng)站上 所提供的電話，聯(lián)系上了相關(guān)工作人員，說(shuō)想報(bào)名參加“總裁班”。他們隨即給記者發(fā)來(lái)十余頁(yè)傳真。傳真上赫然印有郎咸平等名家的頭像，發(fā)傳真的“清華大學(xué)職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)中心”設(shè)在“清華大學(xué)西主樓二區(qū)四層教學(xué)部”，學(xué)費(fèi)匯款地址是“清華大學(xué)教育培訓(xùn)管理處”。
    
       記者之所以列舉并驗(yàn)證以上細(xì)節(jié)，是想理出以下具體法律問(wèn)題：“總裁班”的辦學(xué)主體、中介商和學(xué)員三者之間的權(quán)利和義務(wù)；辦學(xué)主體的管理責(zé)任；辦學(xué)主體與中介商之間的合同約定；“總裁班”教學(xué)質(zhì)量的評(píng)定及賠償。
    
        如果有具體的法規(guī)對(duì)以上問(wèn)題予以約定，“總裁班”的主辦方和承辦方不至于互相推委，也絕對(duì)不敢作虛假宣傳，因?yàn)橛匈r償條款制約。
    
        通過(guò)于博訴訟，可以看到“總裁班”財(cái)務(wù)方面的混亂。“總裁”們把學(xué)費(fèi)打入高校的賬號(hào)，相關(guān)辦學(xué)各方對(duì)學(xué)費(fèi)再行分配，成為“總裁班”的獲利者。這就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題：國(guó)家重點(diǎn)高校的財(cái)務(wù)運(yùn)行體制應(yīng)該納入國(guó)有資產(chǎn)管理。但高校收取的“總裁班”學(xué)費(fèi)卻在“體外”運(yùn)作，而且數(shù)額如此巨大。法律監(jiān)督的缺失由此可見(jiàn)。
    
        記者了解到，“總裁班”在外部管理上也屬于法律盲區(qū)。它不屬于教育行政管理部門(mén)管，因?yàn)?/span>“總裁班”是以非學(xué)歷教育為主要內(nèi)容的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。按照規(guī)定，短期培訓(xùn)班、培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在結(jié)束培訓(xùn)時(shí)，如不向?qū)W員頒發(fā)諸如畢業(yè)證、等級(jí)證等具有國(guó)家承認(rèn)效力的證書(shū)，就不需要經(jīng)過(guò)教育部門(mén)的審批，也不需出具教育部門(mén)頒發(fā)的《社會(huì)力量辦學(xué)許可證》。工商行政管理部門(mén)也很難管“總裁班”，因?yàn)樗鼘儆诟黝?lèi)高校的教學(xué)范疇。同時(shí)，由于其收費(fèi)憑據(jù)的疏于管理，稅務(wù)部門(mén)難以知道有多少個(gè)“總裁班”在辦，收了多少學(xué)費(fèi)，這些錢(qián)又是如何分配，自然也很難從稅收的角度嚴(yán)格監(jiān)管。
    
        打著名校的牌子卻將教學(xué)任務(wù)外包給企業(yè)或者個(gè)人，市場(chǎng)化操作卻又缺乏商業(yè)誠(chéng)信。全國(guó)人大代表、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授葉青表示，關(guān)鍵是加強(qiáng)管理，賬務(wù)公開(kāi)，降低成本。國(guó)家也應(yīng)該為繼續(xù)教育立法，約束名校的逐利行為，實(shí)行信息公開(kāi)，讓人們了解這些錢(qián)的數(shù)額和去向。另外，公立大學(xué)應(yīng)該發(fā)揮大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能，建議大學(xué)舉辦雙休日免費(fèi)公益講座，讓更多的普通人分享名校的優(yōu)質(zhì)資源。

本報(bào)記者  萬(wàn)潤(rùn)龍